“新故相推，日生不滞”。岁月的长河奔腾不息，梦想的希冀催人奋进。已然离去的2016年，是难忘的一年，也是非凡的一年。一则幽默的网络语言颇令人寻味：美国总统，不是她；英国公投，脱了；誓言一生献给国家，被“闺蜜”揭了老底；欧美多国政治动荡，不确定因素增加；恐怖主义肆虐, 威胁国际安全；世界经济复苏乏力，贸易保护主义抬头……“凡事如是，难可逆料”，无不让人忧心忡忡。
然而，在如此乱局中“风景这边独好”：杭州峰会，贡献中国智慧；“一带一路”，宏图快速推进；科技成就，惊见异彩纷呈；改革深化，经济触底企稳……2016，中国释放出的温暖成为融化世界政治经济坚冰的深厚滋养。“中国担当了全球经济火车头的角色”，达沃斯论坛创始人兼执行主席施瓦布在第47届年会上如是说。
中国经济的出色表现，见证了供给侧结构性改革攻坚之年取得的丰硕成果。一年多来，党中央坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕供给侧结构性改革的目标，明确“三去一降一补”的重点工作，直指多年经济发展沉疴。“风乍起，吹皱一池春水”。很显然，供给侧结构性改革，已在深化中国经济改革中发挥着重大作用，路透社评论认为，改革将“使市场力量获得更大的发展空间”。
“供给侧”一词，从一个生僻的经济学术语，时间不长，即成为破解中国改革难题的战略重点和炙手可热的十大社会流行语，足见其为“雄才大略，经纬远图”，应当为它多点几个赞。 作为“三农”领域的一场深刻变革，过去的一年间，农业供给侧改革高度吸睛，粮食供给侧改革紧锣密鼓。然而，一些深层次结构性矛盾尚未有效缓解，“高库存、高进口、高成本”持续叠加，给我国粮食安全带来严峻挑战——库存高企与粮价走低交织，粮食对农民增收支撑能力下降；国内外粮价长期倒挂，粮食国际竞争能力下降；成本高企与产能透支，粮食可持续发展能力下降；阶段性过剩和结构性失调并存，粮食供需匹配能力下降。应对这些挑战，根本出路在于深入推进粮食供给侧结构性改革，提高粮食的市场竞争力和可持续发展能力。
粮食供给侧改革是一盘大棋局。既要从调整粮食种植结构、更好满足全社会对粮油产品的需求破题，也要在转变粮食经营方式、为粮食发展注入新动能方面谋篇布局。粮食供给侧改革是一项系统工程。既要矫正粮食供求失衡，提升供需匹配能力，也要通过系统性、整体性、根本性改革，促进粮食供给由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需要，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。
与以往几次粮食结构调整相比，此次粮食供给侧结构改革，是一场涵盖范围广、触及层次深的既治标又治本的全方位变革，也是一次前所未有的粮食流通格局的战略性转型。因此，博采诸言，推究综括，全面认知粮食供给侧结构改革是十分必要的。发力供给侧，要下好价格机制和收储制度改革“先手棋”。“不破不立，不塞不流，不止不行”。价格机制和收储制度若不改革，打下的粮食国家照单全收，生产者就无法摆脱政策依赖，就不会有动力优化种植结构，就无法终止过度生产的行为。激活市场，关键是要让价格机制真正引导农业资源合理配置。这是个根本性的问题。此前进行的几次种植结构调整，虽然要求农民面向市场调优生产，也在某种程度上解决了财政负担过重、农民卖粮难和“打白条”等难题，但由于价格机制没有实质性改变，粮食购销市场化改革徘徊悱恻，结构调整陷入循环往复的轮回。
改革价格机制，需要全盘谋划、系统设计。要按照市场定价、价补分离的原则，坚定推进玉米收储制度改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，改变只涨不降的刚性预期，形成合理比价关系，尽量减少对市场供求的过度干预。大豆、玉米价格与市场接轨后，东北地区可能更倾向于“旱改水”，分品种施策固然考虑了不同品种的战略重要性，但要防止“按下葫芦浮起瓢”。稻谷加工链条短，若不能及时纠偏，去库存将面临更大的压力。
改革价格机制，应充分体现优质优价的核心理念。抓紧制订优质米、面、油等质量品质分类标准，建立覆盖范围广的测评体系，定期向社会发布粮油质量信息，引导农民紧跟消费需求变化，调优“米袋子”，满足“舌尖上的诉求”，靠市场鼓起增收的“钱袋子”。引导有条件的粮食企业通过订单收购、合作入股等方式建设优质粮基地，培育从田间到餐桌的全产业链优质粮油经营模式，增加安全、优质、绿色、健康的中高端粮油的供给。改革价格机制，亦应给特色粮油作物留出利润空间。制定更加灵活主动、便于操作的结构调整政策，探索建立不同农作物种植收益、不同农业经营主体之间的补贴联动机制，有效引导农民合理调整结构。比如，东北地区种植结构调整补贴低于玉米生产者补贴，势必产生逆向激励，弱化农民种植大豆、杂粮杂豆的动力。统一实施旱粮生产者补贴，或许可以平衡不同品种的比较效益，减少逆向选择行为。
发力供给侧，要唱好去库存“重头戏”。去库存是当前粮食流通领域最为突出的矛盾，也是深化流通体制改革的一场硬仗。科学处理粮食存量与增量的关系，抓好“藏粮于地、藏粮于技”工作，真正从供给侧缓解粮食库存压力。抓住治理环境污染、减霾治霾等环保生态建设机遇，统筹粮食安全、食品安全和能源安全，以霉变玉米、毒素超标小麦、“镉大米”等为原料，在“问题粮食”集中区，稳步适度扩大粮食燃料乙醇生产规模和使用区域；优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能向玉米主产区和环境容量大的地区转移，在东北四省区开展生猪种养结合循环发展试点，促进生猪产业转型升级。
结合产业结构调整与转型升级，深入研究消化粮食特别是玉米库存、扩大有效消费新途径，适当调低竞价交易底价，在财政、税收、信贷等方面采取优惠政策，进一步加大对主产区玉米加工转化的支持力度，扶持发展以玉米为原料的生物基材料新兴产业。结合精准扶贫和耕地休养生息，加大生态严重退化地区退耕休耕轮作力度，对退耕、休耕农民给予必要的粮食补助，对贫困人口给予粮油等实物救济。
把好粮食进口关。健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规，依法对进口农产品开展贸易救济调查。严格控制玉米及高粱、大麦等替代品进口，把控好肉类、禽类、乳制品等转化产品进口。擦亮“国门利剑”，坚决打击粮食走私。扩大对外粮食援助，为深加工产品出口创造良好的外部环境。发力供给侧，要紧紧抓住降成本“牛鼻子”。粮食生产离不开土地、劳动、资金、技术等生产要素的投入。近年来，由于要素价格快速上升，使得我国粮食国际竞争力持续下降，出现了“边进口、边积压”“洋货入市、国货入库”的尴尬局面。“万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挈一领”。补强中国农业的软肋，最终要靠科技创新提高质量效益，要靠制度创新提升生产组织效率。
强化科技支撑，以创新驱动行业发展。在小麦、稻谷、玉米等单产步步登高、连续“跨栏”的同时，大豆单产却原地踏步、踟蹰不前。科技投入过少，造成我国大豆育种、栽培技术等长期落后于国际水平。因此，有必要加大科技投入，瞄准我国与发达国家农业差距的关键环节，加大借鉴和创新力度，取长补短，为降低农业生产成本、提高产量和质量效益“加油给力”。在新一轮结构调整中，要加快适宜机械化生产、轻简化栽培、优质高产多抗广适新品种的选育。特别要注重大豆、杂粮杂豆等特色作物的基础研发、品种改良和技术推广，提高生产效率和比较效益，将政府的宏观目标有效传导给微观经营主体，降低农民调整品种结构的难度和风险，把地方特色小品种做成带动农民增收的大产业。
加快构建培育新型农业经营主体的政策体系，以适度规模经营提升农业竞争力。这是应对城乡人口结构变化和农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的必然要求，也是提高农业劳动生产率、控制农产品人工成本过快上涨、增强我国农业基础竞争力的根本出路。发展规模经营，不能只局限于发展土地的规模经营，规模化服务也是规模经营的重要方面。要坚持以农户家庭经营为基础，大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。要逐步淡化农业收入型补贴，防止补贴越多，地租上涨越快，租地经营风险越大的被动局面，解决新型农业经营主体资金投入、风险分担、产后服务等方面的现实难题。用好“互联网+” 精准利器，帮助新型农业经营主体对接市场，低成本孵化粮油品牌，线上线下互动发展。同时，改善农业基础设施，下决心解决好地块细碎化问题，补齐农业机械化短板，着力推进“机器换人”，良种良法配套，农机农艺结合，为规模化经营打下良好的物质技术基础。
发力供给侧，要补齐市场化经营“新短板”。当前国内粮食市场正处于政策大调整、改革再推进时期。在实现国内粮食供求再平衡的过程中，要努力促进国内粮食市场发育，补齐市场化经营的“新短板”，激发多元主体活力。信息的准确、透明和及时是市场化的标志。政府作为服务者，要根据市场流通的需要，建立基本的信息服务体系，定期向社会公布为市场运行服务的统计信息、调查信息、预测信息、产量信息、消费信息、库存信息，帮助生产者和企业了解市场基本情况，进而作出合理的价格判断。毋庸讳言，我国在粮油信息服务方面，还有巨大的提升空间，在信息的准确性、系统性、基础性、预期性方面，尚需重大突破。
着力健全三大机制，更好地调动和保护各类经营主体参与购销活动的积极性。建立市场化收购资金保障机制，在继续发挥好政策性银行主渠道作用的同时，鼓励引导商业性金融机构开展收购、加工等信贷业务，解决多元主体入市收购的融资问题；大力促进现货和期货市场发展，建立市场风险转移规避机制，为经营者提供规避市场风险的工具；建立粮食运输协调机制，激活物流产业，打通物流节点，确保粮食运输高效、便捷、经济。
近几年，全球气候变暖，我国极端天气频发，加剧了粮食生产的自然风险，而政策性收储的逐渐淡出，也使得种粮农民不得不承担更多的市场风险。农业保险符合国家调整改进黄箱政策，支持扩大绿箱政策的导向，比直接补贴操作成本低、市场效率高。粮食收入保险既保产量又保价格，能够同时弥补产量保险和价格保险的不足，是降低自然风险、市场风险损失的“双保险”。可以在主产区、主产县开展区域性收入保险试点，也可以对种粮大户等规模经营主体开展专项试点。
发力供给侧，要拓展国有粮企发展“新空间”。 此次供给侧改革，是1993年、1998年、2004年粮改之后，粮食行业又一次重要改革。改革势在必行、不得不为，必然会带来利益的调整，但改革未尝不是凤凰涅槃、再辟蹊径的机遇。随着超储库存消化、收储规模缩减，基层收储企业面临业务锐减、经营乏力的难题。在当前经济下行压力加大的背景下，国有粮食收储企业一定要努力找准历史定位，破除传统观念，拓展新的业务领域，拼出新的发展空间，“百舸争流，奋楫者先”，决不可重演10多年前大规模下岗分流的悲剧。
“行到水穷处,坐看云起时”。专业化水平低，是我国农业的一个短腿。粮食产后服务，更是短腿中的短腿。为新型农业经营主体和小农户提供代储存、代烘干、代销售服务，有利于粮食提质进档，减少损失浪费，有利于增强市场化收储条件下农民售粮的议价能力。基层收储企业开展粮食产后服务，拥有其他主体不可比拟的先天优势。有条件的企业，要注重发展产业经济，统筹收储运加销各环节，实现贸易、加工双轮驱动、两翼并举。随着供给侧改革的深入推进，国有粮食企业改革将大幅提速。打破各种藩篱，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则，以产权制度改革为核心加快企业改制步伐，建立健全现代企业制度，发展混合所有制经济，实施跨行业、跨区域兼并重组，培育竞争力强的大型粮食企业集团，以体制改革机制创新促进国有粮企提质增效。
改革开放30多年来，我们经历了数次大规模的农业结构调整。除了1984年的结构调整是由于仓储能力不足而触发，其余几次结构调整都是因经济下行、需求疲软、财政不堪重负而触发的。权宜之计与长远之策相互干扰，致使之前数轮粮改或浅尝辄止、或功亏一篑。去年以来的粮食供给侧结构性改革，将“供给侧+结构性+改革”三个关键词合并为一个义项，彰显了国家高瞻远瞩、毕其功于一役的决心和意志。而改革道路从来不是一帆风顺的。此前数轮粮改的艰难、曲折、复杂提醒我们，“莫言下岭便无难，一山放过一山拦”。哪怕供求形势有所变化，我们也要保持足够的战略定力与历史耐心，锁定市场化改革这个大目标，矢志不渝、坚定不移，做改革的忠实践行者和坚强捍卫者。自1993年起，二十四载魂萦梦牵，纵使青丝变白发，亦不忘追寻粮食市场化的初心。中国经济结构调整最困难的时期已经过去，由全民创业、万众创新所蕴积的巨大能量迸发在望。让我们使出洪荒之力，在推进粮食供给侧改革的大潮中迎难而上，浴火重生。“咬定青山不放松，立根原在破岩中。千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”
作者：XXX；来源：粮油市场报；农产品期货网转载本文仅为传播更多信息为目的，并不表示本网认可文中作者观点。若转载文章作者有认为本网有不妥之处，请致电本网010-51289506联系，本网将立即与您磋商并解决相关事宜。诚邀您加入粮食谷物行业精英2群，QQ群号165216902。
农产品集购网16988-全国大宗农产品电商交易平台；【白糖、油脂、玉米、大豆、小麦、棉花、豆粕】 免费资源发布、采购对接；报价-下单看行情；灵活、便捷更省心； 点击前往报价，查看大宗农产品行情 http://www.16988.com
评论 登录