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2017中国粮食市场发展报告

2017-08-11

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 “新故相推,日生不滞”。岁月的长河奔腾不息,梦想的希冀催人奋进。已然离去的2016年,是难忘的一年,也是非凡的一年。一则幽默的网络语言颇令人寻味:美国总统,不是她;英国公投,脱了;誓言一生献给国家,被“闺蜜”揭了老底;欧美多国政治动荡,不确定因素增加;恐怖主义肆虐, 威胁国际安全;世界经济复苏乏力,贸易保护主义抬头……“凡事如是,难可逆料”,无不让人忧心忡忡。


  然而,在如此乱局中“风景这边独好”:杭州峰会,贡献中国智慧;“一带一路”,宏图快速推进;科技成就,惊见异彩纷呈;改革深化,经济触底企稳……2016,中国释放出的温暖成为融化世界政治经济坚冰的深厚滋养。“中国担当了全球经济火车头的角色”,达沃斯论坛创始人兼执行主席施瓦布在第47届年会上如是说。


  中国经济的出色表现,见证了供给侧结构性改革攻坚之年取得的丰硕成果。一年多来,党中央坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕供给侧结构性改革的目标,明确“三去一降一补”的重点工作,直指多年经济发展沉疴。“风乍起,吹皱一池春水”。很显然,供给侧结构性改革,已在深化中国经济改革中发挥着重大作用,路透社评论认为,改革将“使市场力量获得更大的发展空间”。


 “供给侧”一词,从一个生僻的经济学术语,时间不长,即成为破解中国改革难题的战略重点和炙手可热的十大社会流行语,足见其为“雄才大略,经纬远图”,应当为它多点几个赞。 作为“三农”领域的一场深刻变革,过去的一年间,农业供给侧改革高度吸睛,粮食供给侧改革紧锣密鼓。然而,一些深层次结构性矛盾尚未有效缓解,“高库存、高进口、高成本”持续叠加,给我国粮食安全带来严峻挑战——库存高企与粮价走低交织,粮食对农民增收支撑能力下降;国内外粮价长期倒挂,粮食国际竞争能力下降;成本高企与产能透支,粮食可持续发展能力下降;阶段性过剩和结构性失调并存,粮食供需匹配能力下降。应对这些挑战,根本出路在于深入推进粮食供给侧结构性改革,提高粮食的市场竞争力和可持续发展能力。


  粮食供给侧改革是一盘大棋局。既要从调整粮食种植结构、更好满足全社会对粮油产品的需求破题,也要在转变粮食经营方式、为粮食发展注入新动能方面谋篇布局。粮食供给侧改革是一项系统工程。既要矫正粮食供求失衡,提升供需匹配能力,也要通过系统性、整体性、根本性改革,促进粮食供给由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需要,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。


 与以往几次粮食结构调整相比,此次粮食供给侧结构改革,是一场涵盖范围广、触及层次深的既治标又治本的全方位变革,也是一次前所未有的粮食流通格局的战略性转型。因此,博采诸言,推究综括,全面认知粮食供给侧结构改革是十分必要的。发力供给侧,要下好价格机制和收储制度改革“先手棋”。“不破不立,不塞不流,不止不行”。价格机制和收储制度若不改革,打下的粮食国家照单全收,生产者就无法摆脱政策依赖,就不会有动力优化种植结构,就无法终止过度生产的行为。激活市场,关键是要让价格机制真正引导农业资源合理配置。这是个根本性的问题。此前进行的几次种植结构调整,虽然要求农民面向市场调优生产,也在某种程度上解决了财政负担过重、农民卖粮难和“打白条”等难题,但由于价格机制没有实质性改变,粮食购销市场化改革徘徊悱恻,结构调整陷入循环往复的轮回。


  改革价格机制,需要全盘谋划、系统设计。要按照市场定价、价补分离的原则,坚定推进玉米收储制度改革,健全生产者补贴制度,鼓励多元市场主体入市收购,防止出现卖粮难。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,合理调整最低收购价水平,改变只涨不降的刚性预期,形成合理比价关系,尽量减少对市场供求的过度干预。大豆玉米价格与市场接轨后,东北地区可能更倾向于“旱改水”,分品种施策固然考虑了不同品种的战略重要性,但要防止“按下葫芦浮起瓢”。稻谷加工链条短,若不能及时纠偏,去库存将面临更大的压力。


  改革价格机制,应充分体现优质优价的核心理念。抓紧制订优质米、面、油等质量品质分类标准,建立覆盖范围广的测评体系,定期向社会发布粮油质量信息,引导农民紧跟消费需求变化,调优“米袋子”,满足“舌尖上的诉求”,靠市场鼓起增收的“钱袋子”。引导有条件的粮食企业通过订单收购、合作入股等方式建设优质粮基地,培育从田间到餐桌的全产业链优质粮油经营模式,增加安全、优质、绿色、健康的中高端粮油的供给。改革价格机制,亦应给特色粮油作物留出利润空间。制定更加灵活主动、便于操作的结构调整政策,探索建立不同农作物种植收益、不同农业经营主体之间的补贴联动机制,有效引导农民合理调整结构。比如,东北地区种植结构调整补贴低于玉米生产者补贴,势必产生逆向激励,弱化农民种植大豆、杂粮杂豆的动力。统一实施旱粮生产者补贴,或许可以平衡不同品种的比较效益,减少逆向选择行为。


  发力供给侧,要唱好去库存“重头戏”。去库存是当前粮食流通领域最为突出的矛盾,也是深化流通体制改革的一场硬仗。科学处理粮食存量与增量的关系,抓好“藏粮于地、藏粮于技”工作,真正从供给侧缓解粮食库存压力。抓住治理环境污染、减霾治霾等环保生态建设机遇,统筹粮食安全、食品安全和能源安全,以霉变玉米、毒素超标小麦、“镉大米”等为原料,在“问题粮食”集中区,稳步适度扩大粮食燃料乙醇生产规模和使用区域;优化南方水网地区生猪养殖区域布局,引导产能向玉米主产区和环境容量大的地区转移,在东北四省区开展生猪种养结合循环发展试点,促进生猪产业转型升级。


  结合产业结构调整与转型升级,深入研究消化粮食特别是玉米库存、扩大有效消费新途径,适当调低竞价交易底价,在财政、税收、信贷等方面采取优惠政策,进一步加大对主产区玉米加工转化的支持力度,扶持发展以玉米为原料的生物基材料新兴产业。结合精准扶贫和耕地休养生息,加大生态严重退化地区退耕休耕轮作力度,对退耕、休耕农民给予必要的粮食补助,对贫困人口给予粮油等实物救济。


  把好粮食进口关。健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规,依法对进口农产品开展贸易救济调查。严格控制玉米及高粱、大麦等替代品进口,把控好肉类、禽类、乳制品等转化产品进口。擦亮“国门利剑”,坚决打击粮食走私。扩大对外粮食援助,为深加工产品出口创造良好的外部环境。发力供给侧,要紧紧抓住降成本“牛鼻子”。粮食生产离不开土地、劳动、资金、技术等生产要素的投入。近年来,由于要素价格快速上升,使得我国粮食国际竞争力持续下降,出现了“边进口、边积压”“洋货入市、国货入库”的尴尬局面。“万山磅礴必有主峰,龙衮九章但挈一领”。补强中国农业的软肋,最终要靠科技创新提高质量效益,要靠制度创新提升生产组织效率。


  强化科技支撑,以创新驱动行业发展。在小麦、稻谷、玉米等单产步步登高、连续“跨栏”的同时,大豆单产却原地踏步、踟蹰不前。科技投入过少,造成我国大豆育种、栽培技术等长期落后于国际水平。因此,有必要加大科技投入,瞄准我国与发达国家农业差距的关键环节,加大借鉴和创新力度,取长补短,为降低农业生产成本、提高产量和质量效益“加油给力”。在新一轮结构调整中,要加快适宜机械化生产、轻简化栽培、优质高产多抗广适新品种的选育。特别要注重大豆、杂粮杂豆等特色作物的基础研发、品种改良和技术推广,提高生产效率和比较效益,将政府的宏观目标有效传导给微观经营主体,降低农民调整品种结构的难度和风险,把地方特色小品种做成带动农民增收的大产业。


  加快构建培育新型农业经营主体的政策体系,以适度规模经营提升农业竞争力。这是应对城乡人口结构变化和农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的必然要求,也是提高农业劳动生产率、控制农产品人工成本过快上涨、增强我国农业基础竞争力的根本出路。发展规模经营,不能只局限于发展土地的规模经营,规模化服务也是规模经营的重要方面。要坚持以农户家庭经营为基础,大力培育新型农业经营主体和服务主体,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。要逐步淡化农业收入型补贴,防止补贴越多,地租上涨越快,租地经营风险越大的被动局面,解决新型农业经营主体资金投入、风险分担、产后服务等方面的现实难题。用好“互联网+” 精准利器,帮助新型农业经营主体对接市场,低成本孵化粮油品牌,线上线下互动发展。同时,改善农业基础设施,下决心解决好地块细碎化问题,补齐农业机械化短板,着力推进“机器换人”,良种良法配套,农机农艺结合,为规模化经营打下良好的物质技术基础。


  发力供给侧,要补齐市场化经营“新短板”。当前国内粮食市场正处于政策大调整、改革再推进时期。在实现国内粮食供求再平衡的过程中,要努力促进国内粮食市场发育,补齐市场化经营的“新短板”,激发多元主体活力。信息的准确、透明和及时是市场化的标志。政府作为服务者,要根据市场流通的需要,建立基本的信息服务体系,定期向社会公布为市场运行服务的统计信息、调查信息、预测信息、产量信息、消费信息、库存信息,帮助生产者和企业了解市场基本情况,进而作出合理的价格判断。毋庸讳言,我国在粮油信息服务方面,还有巨大的提升空间,在信息的准确性、系统性、基础性、预期性方面,尚需重大突破。


  着力健全三大机制,更好地调动和保护各类经营主体参与购销活动的积极性。建立市场化收购资金保障机制,在继续发挥好政策性银行主渠道作用的同时,鼓励引导商业性金融机构开展收购、加工等信贷业务,解决多元主体入市收购的融资问题;大力促进现货和期货市场发展,建立市场风险转移规避机制,为经营者提供规避市场风险的工具;建立粮食运输协调机制,激活物流产业,打通物流节点,确保粮食运输高效、便捷、经济。


  近几年,全球气候变暖,我国极端天气频发,加剧了粮食生产的自然风险,而政策性收储的逐渐淡出,也使得种粮农民不得不承担更多的市场风险。农业保险符合国家调整改进黄箱政策,支持扩大绿箱政策的导向,比直接补贴操作成本低、市场效率高。粮食收入保险既保产量又保价格,能够同时弥补产量保险和价格保险的不足,是降低自然风险、市场风险损失的“双保险”。可以在主产区、主产县开展区域性收入保险试点,也可以对种粮大户等规模经营主体开展专项试点。


  发力供给侧,要拓展国有粮企发展“新空间”。 此次供给侧改革,是1993年、1998年、2004年粮改之后,粮食行业又一次重要改革。改革势在必行、不得不为,必然会带来利益的调整,但改革未尝不是凤凰涅槃、再辟蹊径的机遇。随着超储库存消化、收储规模缩减,基层收储企业面临业务锐减、经营乏力的难题。在当前经济下行压力加大的背景下,国有粮食收储企业一定要努力找准历史定位,破除传统观念,拓展新的业务领域,拼出新的发展空间,“百舸争流,奋楫者先”,决不可重演10多年前大规模下岗分流的悲剧。

  

 “行到水穷处,坐看云起时”。专业化水平低,是我国农业的一个短腿。粮食产后服务,更是短腿中的短腿。为新型农业经营主体和小农户提供代储存、代烘干、代销售服务,有利于粮食提质进档,减少损失浪费,有利于增强市场化收储条件下农民售粮的议价能力。基层收储企业开展粮食产后服务,拥有其他主体不可比拟的先天优势。有条件的企业,要注重发展产业经济,统筹收储运加销各环节,实现贸易、加工双轮驱动、两翼并举。随着供给侧改革的深入推进,国有粮食企业改革将大幅提速。打破各种藩篱,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则,以产权制度改革为核心加快企业改制步伐,建立健全现代企业制度,发展混合所有制经济,实施跨行业、跨区域兼并重组,培育竞争力强的大型粮食企业集团,以体制改革机制创新促进国有粮企提质增效。


  改革开放30多年来,我们经历了数次大规模的农业结构调整。除了1984年的结构调整是由于仓储能力不足而触发,其余几次结构调整都是因经济下行、需求疲软、财政不堪重负而触发的。权宜之计与长远之策相互干扰,致使之前数轮粮改或浅尝辄止、或功亏一篑。去年以来的粮食供给侧结构性改革,将“供给侧+结构性+改革”三个关键词合并为一个义项,彰显了国家高瞻远瞩、毕其功于一役的决心和意志。而改革道路从来不是一帆风顺的。此前数轮粮改的艰难、曲折、复杂提醒我们,“莫言下岭便无难,一山放过一山拦”。哪怕供求形势有所变化,我们也要保持足够的战略定力与历史耐心,锁定市场化改革这个大目标,矢志不渝、坚定不移,做改革的忠实践行者和坚强捍卫者。自1993年起,二十四载魂萦梦牵,纵使青丝变白发,亦不忘追寻粮食市场化的初心。中国经济结构调整最困难的时期已经过去,由全民创业、万众创新所蕴积的巨大能量迸发在望。让我们使出洪荒之力,在推进粮食供给侧改革的大潮中迎难而上,浴火重生。“咬定青山不放松,立根原在破岩中。千磨万击还坚劲,任尔东西南北风。”



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