WTO有三大支柱的完整政策框架，中国自加入WTO以后，基本上按照这个国际规则形成了一个包括棉花产业在内的新的产业政策体系。
第一个支柱是市场准入，主要包括关税、关税配额以及滑准税，实际上滑准税是一个独特的临时关税，从实施效果来看比较成功，兼顾了各方利益。第二大支柱是国内支持，主要包括补贴政策、价格支持政策等。原来实施的临时收储就是一种价格支持政策，现在实行的目标价格补贴政策已经不属于价格支持政策范围，实际上是一种收入补贴，补贴标准的制定需要计算目标价格。
从WTO谈判的经验来看，由于价格支持政策对市场扭曲最明显而受到WTO规则的限制;但从政策效果来看，最有效的也是价格支持政策。随着重要农产品市场化改革的推进，我们认为需要尽快改变过去过分依赖高强度价格支持政策的状态，但粮棉重要农产品的市场化改革不是一放了之，而是要构建包括价格支持、收入补贴以及保险支持等系统性和精确性的支持保护体系，并不是简单的由一个政策替代另外一个政策。从国际经验来看，很多发达国家和发展中国家经济体，并没有完全放弃价格支持政策，但是都大幅度的降低支持和扭曲强度。
完善我国的棉花产业支持保护体系应该是立体的、多种措施相结合:降低政策的扭曲强度，在政策价格制定时可以考虑完全成本，以保证生产收入;对于风险很大的棉花产业来说，新型保险政策体系意义更大;同时还应配合诸如科技研发推广投入、绿箱政策允许的农业产业结构调整等政策支持。
作者：熊江琪；来源：快资讯；农产品期货网转载本文仅为传播更多信息为目的，并不表示本网认可文中作者观点。若转载文章作者有认为本网有不妥之处，请致电本网010-51289506联系，本网将立即与您磋商并解决相关事宜。
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