进入新时代，社会主要矛盾转化，粮食主要矛盾变化，保障国家粮食安全，办好端牢饭碗这件治国理政的头等大事，需从供求总量、政府调控、市场主体三个层面综合发力。
中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾转化，粮食主要矛盾变化，保障国家粮食安全，办好端牢饭碗这件治国理政的头等大事，需从供求总量、政府调控、市场主体三个层面综合发力。
供求总量：消除粮食安全隐患
产量周期性波动，消费刚性增加，国际贸易相对稳定。第一，粮食产量“锯齿形”波动上升效应。产量丰歉交替周期性波动，这个现象是“天”（主要是气候变化）、“地”（主要是耕地、水资源和生态环境等因素）、“人”（主要是粮食政策和科学技术发展水平）三个方面因素综合影响的结果。这一规律的现实意义在于，必须建立健全粮食储备调控体系，防止隐蔽而突然的粮食大减产形成的粮食安全隐患。
第二，粮食消费弹性效应。不管个体还是群体，在满足基本健康生活的“底线消费”和最大限度浪费性消费之间有一个弹性区间，弹性大小受人口总量、消费水平及其结构、粮食丰裕度等影响。我国人口将继续刚性增加，消费水平提高使得肉蛋水产品等转化用粮增加，未来仍将较快增长。在基本健康生活的消费底线上下，粮食越少越节约，越多越浪费。这条规律的现实意义在于，可以调控粮食消费弹性，减少生产、收获、储存、加工、运输、消费从田间到餐桌各个环节的显性浪费和隐形浪费，使消费增速慢于人口和产量增速，减轻粮食供需压力。
第三，国际贸易“大国效应”。大国增加粮食进口或出口，都会打破均势，引起国际粮价大幅波动，形成“买涨卖跌”局面，很可能带来经济风险和政治风险。大国效应的现实意义是，大国进出口粮食总量要基本稳定、渠道要多元，尽可能避免政治经济和社会风险。
政府调控：历史与现实相结合
粮食生产、流通、消费相互影响相互作用，政策要尊重历史，立足现实，着眼长远，统筹利益。
第一，产购储加消各环节“木桶效应”。粮食生产、购销、仓储、加工、消费各环节都是保障国家粮食安全的木桶板，粮食安全保障水平取决于最短的板。生产不足会导致粮食安全“贫血”，流通不畅则可能导致“高血压”“心脏病”“脑血栓”。提升国家粮食安全保障水平，要做到系统思维，补齐短板，实现产需对接，按需生产，适度加工，绿色储存，高效流通。这条规律的现实意义在于，保障粮食安全要倡导节约健康的消费方式，树立“滴灌式”精准调控理念，反对“掠夺式”生产、“漫灌式”流通的观念，下大力气建设更加畅通、牢靠的粮食流通体系。
第二，市场价格“剪刀差效应”。在正常的完全自由市场环境中，粮食产品与工业产 品不同，市场价格往往低于价值，很容易出现“谷贱伤农”。如强制提高销售价格，让居民承担剪刀差，则会导致“米贵伤民”。为此，政府一般自己承担部分剪刀差，寻求既护农又护民，维护政治、经济、社会稳定。国家政策性购销形成的价差亏损、农民直补、生产者补贴、居民临时生活补贴、粮食生产和流通基础设施建设投资等，从一定意义上讲都是政府承担的剪刀差。这条规律的现实意义在于，政府必须采取宏观调控措施，合理支出必要的财政资金，处理好粮食生产者、经营者、消费者之间的利益关系。
第三，政策实施“惯性效应”和“滞后效应”。制定和实施政策要尊重历史、尊重现实，实事求是、因时制宜，统筹考虑各方面利益，积极稳妥推进，避免急于求成、一蹴而就。
市场主体：满足消费者的需求
粮食生产以满足消费需求为目标，能够满足消费需求的生产才是有效生产；生产对消费产生重要影响，决定消费数量、品种、质量等；流通传递需求信号，实现产品价值，是联系生产和需求的纽带。随着经济社会发展，粮食生产、消费、流通呈现一些趋势性变化。
第一，生产集中化、规模化、专业化趋势。我国13个主产区粮食产量占全国的近80%，生产集中趋势还在继续发展。种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型粮食生产经营主体兴起，数量越来越多，规模越来越大，对粮食增产所起的作用越来越重要。
第二，消费需求个性化、小众化、多元化趋势。人对粮食的基本需求由低到高可以分为三个层次：第一层次是满足生存需要的数量需求；第二层次是满足健康需要的质量需求；第三层次是满足享受需要的口感和花色品种需求，可以简单概括为从“吃得饱”向“吃得好”升级。目前我国粮食消费总体上迈过了第一层次，正从第二层次向第三层次迈进，粮食供求的主要矛盾从数量不足向结构性矛盾转变。因此，当前需要深入推进粮食供给侧结构性改革，积极实施优质粮食工程，大力发展粮食产业经济，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
第三，流通市场化、信息化、便捷化趋势。一方面，基于粮食安全对经济安全、社会安全、国家安全的重要性，粮食越短缺的市场，越需要政策干预，政策主导解决粮食短缺问题之后，必然过渡到市场机制发挥主导作用解决产需精准对接问题阶段。另一方面，人类社会从工业社会向信息社会过渡，社会竞争更加激烈，生活节奏进一步加快，既对方便快捷获取粮食资源提出了更加强烈的需求，也为此创造了更好的条件。为此，应顺应互联网、物联网、人工智能等信息技术产业发展趋势，顺应我国粮食从政策性收储为主向政府引导下市场化收购为主转变形势，加快推动粮食行业转型升级跨越发展，加快推动实现粮食流通方式、渠道、效率革命性转变。
作者：XXX；来源：粮油市场报；农产品期货网转载本文仅为传播更多信息为目的，并不表示本网认可文中作者观点。若转载文章作者有认为本网有不妥之处，请致电本网010-51289506联系，本网将立即与您磋商并解决相关事宜。
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