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对2019年中央一号文件涉农品种的解读!

2019-02-21

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2019219日,中共中央、国务院发布《关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见》(以下简称2019年中央一号文件),该份文件是改革开放以来第21个、新世纪以来连续下发的第16个关注三农问题的中央一号文件,进一步彰显了中央对三农工作的重视程度以及完成全面建成小康社会中的硬任务的决心,就此笔者结合新世纪以来中央涉农一号文件的变化对比及当前国内外形势的分析,对2019年中央一号文件的重要内容及影响进行解读。


一、2019年中央一号文件重要内容梳理

2018年中央一号文件提出乡村振兴战略后,今年的一号文件对其进行了更加细化和实化的部署和安排,通过抓重点、补短板、强基础等方式,巩固、增强、提升和畅通深化农业供给侧结构性改革,保障乡村振兴战略的全面推进,与往年的一号文件只部署当年工作不同,今年的一号文件围绕全面建成小康社会的总目标,对20192020两年的工作进行了具体部署,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展任务目标。


1、对标三农工作硬任务,坚决打赢脱贫攻坚战。文件指出,今明两年是全面建成小康社会的决胜期,三农领域仍有不少必须完成的硬任务,坚决打赢这场脱贫攻坚战,实现2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标,不仅要主攻深度贫困地区,将重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜,特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜;还要着力解决突出问题,注重发展长效扶贫产业,提高贫困人口参与度和直接受益水平;更要巩固和扩大脱贫攻坚成果,及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路,巩固发展农业农村好形势,发挥好三农的压舱石作用。


2、高度重视粮食安全,保障重要农产品有效供给。民以食为天,2019年中央一号文件重点提出,我们要夯实农业基础,保障重要农产品的有效供给,其一,要毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩,严守18亿亩的耕地红线,强化粮食安全省长责任制考核。其二,要巩固和提高粮食生产能力,完成高标准农田建设任务,加快突破农业关键核心技术。其三,要调整优化农业结构,大力发展紧缺和绿色优质农产品生产,加大非洲猪瘟等动物疫情的监测防控力度,确保产业安全。其四,要统筹用好国际国内两个市场,加强一带一路农业国际合作,拓展多元化进口渠道,提高农业对外合作水平。


3、多渠道并举,全面推进乡村振兴战略。相较于2018年的中央一号文件,今年的一号文件对乡村振兴战略的部署更为细致和具体,首先,要扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板,全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治,并与发展乡村休闲旅游等进行有机结合,推进村庄基础设施建设工程,提升农村公共服务水平。其次,发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道,因地制宜发展多样性特色农业,促进现代农产品加工业和乡村新型服务业的发展,推进数字乡村战略的实施。再次,全面深化农村改革,对农村土地制度、农村集体产权制度进行了深化改革,对农村基本经营制度和农业支持保护制度进行了进一步完善,有效激发乡村发展活力。


二、2019年中央一号文件对期货品种的潜在影响分析

今年的中央一号文件以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会三农工作必须完成的硬任务,对多项工作做出了重要部署,其中调整优化农业产业结构、拓宽农产品多元化进口渠道、推动农业补贴机制改革等措施对后期农产品价格走势和产业发展带来了一定的影响,同时保险+期货等多项工作的推进也给期货市场的发展带来了潜在利好。


1、谷物:严守耕地红线,确保粮食安全。今年的中央一号文件继续提出要严守18亿亩的耕地红线,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩,全面落实永久基本农田特殊保护制度,确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上,由此来看,稳定耕地面积的措施将持续坚持。在谷物种植上,将稻谷、小麦作为必保品种,稳定玉米生产,确保谷物基本自给、口粮绝对安全,加快推进粮食安全保障立法进程。笔者预计2019年国家在稻谷和小麦的种植优惠政策上仍将给予足够的倾斜和保护,最低收购价政策在一定时间内仍将持续,其向市场化方向改革的尝试步伐或将有所放缓。


2、油料:实施大豆振兴计划,支持长江流域油菜生产。在本次中美贸易交锋的过程中,大豆的进口成为了双方过招的重点领域之一,须知在我国大豆进口依赖度高达85%的当下,降低对美国大豆进口的同时,如何弥补这一供给缺口成为粮食安全中亟需解决的一大矛盾。一号文件中提出,将实施大豆振兴计划,多途径扩大种植面积,积极发展木本油料,合理调整粮经饲结构,发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产,巩固国内生产能力,拓宽多元化进口渠道,培育一批跨国农业企业集团。由此来看,大豆、玉米主产区的生产者补贴政策将继续向大豆种植者倾斜,国内大豆的种植面积将继续上升,同时大豆的进口渠道将逐步拓宽,并向一带一路周边国家(如俄罗斯等)相倾斜,同时,文件还提出将支持长江流域油菜生产,推进新品种、新技术示范推广和全程机械化。近年来,由于国产菜籽压榨利润的不断下滑,种植面积持续萎缩,进口依存度不断增加,该项举措将有助于提高国内油菜种植效率,降低生产成本,提高国产菜籽对进口菜籽的竞争力,在油脂压榨、饲料生产等领域内与大豆振兴计划起到相辅相成的替代作用。以上各项举措有效保障了国内油料的供应,但目前下游需求由于收到非洲猪瘟疫情的影响,基本面整体相对偏弱,菜粕的需求也因水产养殖规模受限而有所制约,笔者认为短期内在双粕的投资策略上应以反弹抛空为主。


3、养殖:实施奶业振兴行动,加大疫情监测防控力度。在畜禽养殖方面,将实施奶业振兴行动,加强优质奶源基地建设,升级改造中小奶牛养殖场,实施婴幼儿配方奶粉提升行动,同时,将加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度,严格落实防控举措,确保产业安全。2018年下半年爆发的非洲猪瘟疫情已成为影响当前生猪生产的核心矛盾,由于防疫疫苗的缺位,使得该疫情的防控尤为困难,笔者预计疫区生猪禁运政策仍将持续,区域价差仍将维持,在疫情得到有效控制之前,养殖户积极性仍难以提高,猪价上涨的拐点或将提前到来。在水产养殖方面,将合理确定内陆水域养殖规模,压减近海、湖库养殖过密网箱养殖,规范有序发展远洋渔业,降低江河湖泊和近海渔业的捕捞强度,全面实施长江水生生物保护区禁捕,2019年环保因素的影响仍将延续,水产行业将由粗放增产转向健康有序发展,在结构调整过程中,对菜粕的需求或将有所下降。


4、棉花:恢复优质棉生产基地建设,进口份额或将主动扩大。文件提出将恢复启动新疆优质棉生产基地建设,同时,在提质增效的基础上,巩固棉花生产能力,加快推进并支持农业走出去,加强一带一路农业国际合作,主动扩大国内紧缺农产品进口,拓展多元化进口渠道,培育一批跨国农业企业集团,提高农业对外合作水平。从目前国内棉花的供需结构来看,产需缺口相对较大,储备棉库存处于历史相对低位,为确保后续的棉花供应,笔者预计2019年棉花进口配额或将增加,新疆棉花目标价格直补政策大概率将延续。


5、期货市场:推进保险+期货试点工作,特色品种助力精准扶贫。2016年以来,中央一号文件已连续四年提出支持保险+期货模式的发展,其用词由稳步扩大转变为扩大,可见这一模式的创新生命力及对服务三农工作的助力作用。同时,文件还提出将支持重点领域特色农产品期货期权品种上市,以助力特色产业扶贫工作,建议投资者对干辣椒、马铃薯、茶油等特色农产品品种的上市工作保持关注。(农产品期货网特约分析师李文婷,转载请注明来源)


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