将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。
2019年的中央一号文件再次提到“双高”（高产、高糖）甘蔗基地的建设，这也是目前食糖主产区一直在推进的一项工作。2014年2月，广西启动“双高”糖料蔗基地建设试点，按规划建成500万亩“双高”糖料蔗基地后，预计广西糖料蔗种植成本每吨降低约150元。根据2018年11月份的数据，广西“双高”糖料蔗基地累计完成土地整治422.16万亩，水利化建设完成283万亩，2019将基本完成500万亩“双高”糖料蔗基地建设任务。据抽样测产显示，广西已建成的“双高”基地样本点平均亩产7.15吨、蔗糖份14.53%。
国内白糖价格之所以与国际糖价有较大的差距，主要原因就是制糖成本。由于国内甘蔗种植地理条件、生产技术等相关方面的原因，国内制糖成本较高，在与国外食糖的竞争中基本没有优势，双高甘蔗基地的建设有利于提高甘蔗单产和含糖分，一方面增加农民收益，另一方面也利于提高产糖率降低糖厂成本。
一号文件中还提到支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化。以广西为例，2017/2018榨季结束后，全区甘蔗生产机械化率达到59.1%，比上一榨季提高2个百分点，其中耕作、种植、收获机械化率分别达到97.78%、55.33%、11.3%。
在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加大农产品反走私综合治理力度。
按照白糖增减产周期计算，2018/19年度是国内增产的第三年，预计全国糖产量达到1060万吨左右，但与国内年近1500万吨的消费量来说，还有较大的产需缺口，2015/16年度国内糖产量曾降到了870万吨。国家提出巩固糖料生产能力，结合目前白糖市场发展的趋势，也是意味着未来几年国内食糖产量将保持一个相对平稳的水平，也避免了糖价的大涨大跌。近两年虽然糖价持续下跌，但甘蔗收购价却变化不大，农民种植收益相对稳定，这也有利于糖料种植面积的稳定，像前几年糖产量从1330万吨中间经过3个年度降至870万吨的现象可能很难出现了。
国内食糖产需之间的缺口除了进口和放储的补充，走私也是一大糖源所在。前面说过由于制糖成本差异，国外糖价较低，这就造成了大量的走私糖涌入国内市场。从2018年市场反馈情况来看，走私糖数量明显减少，尤其是下半年，云南边境关停了一些加工糖厂家，港口海关也加大走私打击力度。从一号文件中看，未来农产品的走私打击力度仍在持续，将对国内食糖行业是个利好。
按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用范围。
黄箱政策是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，妨碍农产品自由贸易的政策措施；绿箱政策是指政府通过服务计划，提供没有或仅有最微小的贸易扭曲作用的农业支持补贴。绿箱政策是WTO成员国对农业实施支持与保护的重要措施。最近白糖市场政策传闻较多，主要涉及目标价格直补、放储等，而且进口政策中的保障措施关税也一直在实施中，一号文件中提到的调整改进“黄箱”政策，需要关注后期白糖政策预期的变动。
作者：孙悦；来源：卓创农业；农产品期货网转载本文仅为传播更多信息为目的，并不表示本网认可文中作者观点。若转载文章作者有认为本网有不妥之处，请致电本网010-51289506联系，本网将立即与您磋商并解决相关事宜。
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