国家临时储备油政策实施以来，对保护农民种植积极性、稳定国内油脂市场发挥了重要作用。最近，笔者对今年江苏省盐城市油菜籽产销形势进行了调研。
油菜资源竞争加剧
资源总量持续下降。今年盐城市油菜种植面积约120万亩，较上年减少10%，预计全市油菜籽总产量低于25万吨，同比减产近20%。影响油菜种植积极性的主要因素：一是收益率低。油菜种植成本每亩比小麦高50~80元，收益却低150~160元，且目前种植小麦、水稻等品种享受国家种植补贴70元/亩，油菜籽的补贴只有10元/亩，种植油菜的“性价比”不高。二是种植风险大，油菜籽抗病抗灾能力差。三是政策信息滞后。国家小麦最低收购价政策往往在播种前出台公布，而临储油政策多在油菜籽集中上市前方能明朗，政策效应相对减弱。收购价格逐年攀升。目前，2011年产油菜籽的收购价格达2.30元/斤以上，加之种植成本和生产成本逐年上升，农民对收购价格预期较高。同时，由于油菜种植面积下降，且部分资源用于农户自我食用油加工和兑换，农户集中出售意愿不强，待价而沽心态比较突出。据调查，目前大多数农户对2012年新菜籽收购期望价格在2.5元/斤以上。资源竞争明显加剧。据盐城市油脂产业协会统计，目前全市运行较为正常的油脂加工企业达30余家，年加工油菜籽能力超过60万吨，其中中粮、益海、北大荒等大型粮油集团控股的油脂加工企业达5家。相对于有限的资源总量，加工能力严重过剩，特别在收购初期，油菜籽资源竞争会更激烈，并推动收购价格上扬。但由于近三年来国家通过出台临时储备油政策、建立三级储备体系等措施，国家对油脂市场调控能力显著增强，油脂市场大起大落的行情应难出现。
行业潜在风险隐患
行业风险应予关注。从政策信息看，今年国家有关部门出台临储油菜籽收购价格为5.0元/公斤，另加收购费用0.1元/公斤，临储收购价高出去年0.4元/公斤。从市场行情看，国内菜油现货价格稳中有落，江苏地区菜油价格在10600元/吨左右，菜粕价格在2100元/吨左右，以油菜籽出油率35%推算，考虑企业加工成本及利润因素，油脂企业测算标准质量油菜籽到库价格4800~4900元/吨区间较为合理。但预计新季油菜籽收购价格将高开高走，国内菜籽价格可能徘徊在5000~5200元/吨之间运行。过高的收购价格会挤压油脂加工企业利润空间，企业经营风险不容忽视。政策实施存在隐患。总体而言，临储油政策实施有效缓解了农发行信贷风险管控压力，但从政策实施运作的全过程看，仍然存在着管理隐患。一是执行主体资格认定把关不够严格。临时储备贷款由中储粮直属企业承贷，而执行主体资格认定多由当地中储粮企业确定并报上级部门核准，由于缺乏规范严格的认定标准和认定程序，一定程度上导致了取得资格企业“鱼龙混杂”。二是信贷监管责任不够明确。贷款行和执行主体企业开户行，未能就监管职责和收益分配形成明确方案，造成开户行管理积极性不高，而贷款行则因临储企业数量多、分布散，很难实施到位监管，临储贷款贷管脱节、重贷轻管问题突出。三是中储企业监管独力难支。中储粮直属企业机构网点少、人员紧，也很难独家承担油菜籽托市收购、加工、存储及库存管理的职责。
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