2011年下半年以来，中国粮食进口开始出现的明显增长。2012年的1-11月中国谷物进口总量为1342万吨，同比增长2.0倍；1-10月包括大豆、薯类在内的全部粮食进口总量达到6750万吨，创历史新高，同比增长33.9%，预计全年进口总量达到7760万吨，贸易总量占全球的贸易总量（谷物和油料）的18%左右。中国大量进口使得中国粮价成为当前国际粮价的标杆，对国际粮价产生直接的影响力，并导致国际社会猜疑中国出现粮荒的论调。
从中国的粮食生产来看，2004-2011年中国粮食产量已经实现历史以来的持续最久的增长，达到5.71亿吨。2012年国家统计局的数据显示，中国粮食产量继续增长，而且增幅超过本人先前预计的5.73亿吨，达到5.90亿吨，其中三种主要粮食作物的产量均超过历史最高水平。2012年度中国粮食在9连增的背景下是否继续大幅增长，未来我国的粮食进口将会如何发展，我们又该如何应对？
一、8连增背景下国内粮食的供求状况
2004-2011年中国粮食产量连续8年增长，粮食总产量由2003年的4.3亿吨增长2011年的5.7亿吨，复合年均增长率为3.6%，其中，小麦、玉米、水稻三大主粮的产量分别达到1.17亿吨、1.93亿吨和2.01亿吨，复合年均增长率分别为3.9%、6.6%；杂粮方面，豆类和薯类产量出现小幅下降，复合年均增率分别为-1.35%和-0.75%；油料复合年均增长率为2.05%。粮食和油料出现不同程度的产量增长。
但是，近年来伴随我国经济增长，居民消费水平的总体提高，居民消费结构的转变，我国居民的粮食和油料消费增长总体较快，其中，国内粮食消费量由2003/04年度的4.5亿吨增长的到2011/12年的5.67亿吨；2006年度以后粮食总供应超过消费，粮食安全系数逐年回升，到2011/12年的我国的粮食安全系数回升到的38.9%。
食用油消费量由2003年的1500万吨，增长到2011年度的2865万吨，复合年均增长率达到8.42%；食用油消费量大幅增长，带来油料和植物油大量进口，其中大豆的进口油由2003年的2074万吨增长到2011年的5264万吨，复合年均增长率为12.35%；各类油料折油及植物油净进口量由922.8增长到2088.9万吨，复合年均增长率为10.75%。
大量植物油及油料的进口为粮食面积和产量的持续增长提供了保证，推动粮食安全系数由不足30%提高到当前38%的水平。2012/13国内粮食产量继续大幅增长，考虑当前的国内、国外大米、玉米等主要产品的较高的内外价差。考虑5-11月粮食进口量已经达到870万吨。同时近期中粮调高品质较差的2009年及2010年国储小麦拍卖出口价的影响，国内小麦价格再次超过国外，如果政策不积极调整，后期国内粮食粮价继续保持高位，新年度国内粮食进口量继续保持高位水平，甚至较大幅度增长，可能超过1200万吨；2012/13年度国内粮食安全系数可能达到43.8%，为近10年来的最高水平。
二、大量进口对国内市场的影响
1国内粮食库存充裕，存在浪费的可能
较高国内库存不仅带来国内粮油储备财政补贴较大幅度增长，更为重要的是稻谷、玉米的安全储备期限仅有2-3年，国储粮食较长时间的储备将会导致大量的粮食陈化现象。依据我国粮食收购进度和国储粮食出库进度判断，三种主要粮食的国有储备在1.21亿吨以上，占到国内粮食总量25%。其中，不耐储存的稻谷和玉米量分别在5230万吨和1550万吨。国有储备的稻谷和玉米中，上年陈粮预计分别在4000万吨和1200万吨以上。小麦储备中，2009和2010年的品质较差的小麦也在1000万吨以上。
2大量的低价粮食进口，带来国内粮食库存增长，并对国内市场产生较大冲击
稻谷方面，国内200多万吨大米的进口，会对南方以籼稻种植地区的生产、加工产生冲击，导致部分没有进口资格的产品处于停产和半停产状态，影响农民的稻谷销售，增加国有企业稳定市场的压力，带来更多的稻谷收储。
玉米方面，2012年进口预计达到500万吨，其中90%以上为国有企业进口，进入国家储备，或者进入国有或外资的深加工企业，这些企业以较低的价格购进进口原料，给当前本已困难的没进口配额的深加工企业带来较大冲击，可能导致部分企业在最近1-2年的时间被外资企业收购。考虑当前外资企业已经控制超过30%的玉米深加工产能，实际生产量所占比重将可能更大，促使未来玉米更大量的进口，从而使得玉米深加工稳定国内粮食生产和市场的供求平衡能力大幅下降，不利玉米产业的稳定。
小麦方面，国内供应充裕，目前中储粮库存应有2009年和2010年的质次小麦约1000万吨以上，部分已经陈化、或者接近陈化。目前中储粮提高出库价格，而且仅向市场投放这类小麦，面粉厂决绝接受，已经导致大量库存相对较低的中型面粉厂处于停产和半停产状态，甚至因此导致大量的中型企业退出市场。出库小麦价格的提高将会导致春节期间的物价水平再次上涨，并促使后期大量小麦进口，加剧国内的小麦供应压力，导致更多的小麦因存放过久或者管理不善而陈化或者质量变差，影响食品安全和国内粮食资源的浪费。
三、丰收缘何持续大量进口 1巨额的价差，产生进口的巨大需求，推动进口的大增
2011/12年度一方面国际经济不景气，农产品(5.95,0.10,1.71%)价格受到打压；另一方面国际农产品丰收，全球谷物产量创历史新高，特别是澳洲、独联体、南亚、东南亚国家的粮食产量创下历史新高，进一步压低国际市场价格。国内方面，我国经济总体好于国际水平，大量资本流入国内市场，加剧国内通货膨胀压力，推动国内物价上涨，同时在最低收购价政策的支持下，国内粮食价格相对稳定，并有一定幅度的上涨。
三大主粮的家均有国内市场形成较大差距。从2012年月度价格来看，泰国普通白米与国内大粳米均价的差距达到100美元左右，越南和巴基斯坦大米进口更多，进口到货报关均价在420-450美元/吨，同国内的均价差距超过200美元/吨；小麦方面，美国2号软麦的市场价格较国内价格差距在100美元/吨；哈萨克斯坦的小麦进口均价在200-220美元/吨，较国内价差在100美元/吨。玉米方面，中国和美国FOB价的价差也在100美元。实际进口美国报关价格，在320-330美元/吨，10月份的进口到货价格仅有307美元/吨，较国内均价的差距在60美元/吨以上。
由于我国是一个市场开放的国家，巨大的国内与国外价差，必然导致有进口配额的企业会大量进口国际市场的粮食，赚取巨额的利差。当然也会对国内的市场和粮食生产产生一定的冲击。
2国家统计信息的较大偏差导致大量的政策性进口
另外一个导致进口大增的原因在于我国的信息不完备，相关国家机关对我国粮食的消费没有切合实际的核算。其中，国家统计部门数据严重偏离正常水平。从国家统计局公布的三种主粮的加工产量来看，2011年全国规模以上企业的面粉产量为1.16亿吨，小麦消费量需要1.58亿吨；行业主管部门统计的小麦粉产量为8600多万吨，小麦消费1.2亿吨，饲料小麦消费1400万吨。主管部门和国家统计部门统计的小麦消费量远远高于国内小麦产量，国内存在严重的缺口，部分大型国有企业以此为依据大量进口小麦，玉米消费也存在类似情况。油料方面，国家统计局公布的2012年年鉴数据显示，2011年全国精制植物油产量4331.8万吨，扣除海关公布的进口植物油656万吨，国内植物油产量3676万吨，进口油料及国产油料的植物油产量仅有2050.8万吨。统计数据的严重偏离实际水平，导致国家政策决定偏离正常水平，导致政策性进口大量的粮食。
从当前的实际库存来看，目前国内粮食库存充裕。国储销售拍卖的仅为2010年之前的小麦，2011和2012年国储基本不投放市场。
四、防范外部进口对国内市场冲击的措施
关于农产品的进口，从我国的人均耕地的占有情况和我国的经济发展趋势来看，我国需要适当进口一部分农产品。我国大量的油脂油料进口，有效地保证国内农产品的供应，同时也带来国内植物油市场被国际粮商控制的被动局面。当前粮食的进口步调要有所控制，防止过量进口对国内市场和国内经济发展带来不应有的损害。
1当前我国的农产品调控体系需要适当调整
当前我国每年提高粮食收储价格，并且大量收储对实现我国粮食的9连增起到关键作用。在这一政策的推动下，我国的粮食产量出现超过需求的良好循环。在2012/13年度，国内粮食的安全系数在增产和大量进口的双重作用下，超过40%，预计为43.8%，但过高的粮食库存会造成较大的浪费。
更为重要的是，当前受到过高粮价传导，我国居民的通胀预期不断增强，居民消费品、住房价格、服务商品价格较快上涨，导致我国居民生活成本、商业经营成本等各方面成本大幅增长，抑制我国经济的国际竞争力。同时，居民消费能力下降，抑制内需的提升，内外需求受到双重打压，后期经济增长将会受到抑制，影响我国经济的可持续增长。
2面对巨大内外价差，需要采取相应额度措施，来抑制过量进口对国内市场的冲击
应当在农民余粮收购季节结束后，适时微调国储及临时储备的销售价格，引导国内的市场价格合理回落，适当缩小内外价差，抑制大量进口导致国有粮食的陈化损失。同时，国储因较低价格出售粮食，利于提高我国的居民消费能力和促使总体物价水平的回落，并抑制大量进口带来的浪费。低价出库时要特别完善对出库粮食的监测，严防倒卖，防止已销售的国有粮食在下一年重新进入国家收储。
新粮上市后，当市场价格高于最低收购价水平时，国家只收购国家储备轮换部分。当市场价格低于最低收购价，也可以考虑对储存政策适当微调，有直接收储部分，保证国家控制大部分的粮源，确保国家对粮食市场的有效控制力。对于价格确实无法达到最大收购价的部分，可以直接给予农民差价补贴，保障农民的种粮收益，同时保证国内小麦的价格稳定在合理的市场水平。
国有粮食收储企业可以按照市场价格收购，在收购季节以较低价格销售的粮食，国家可以从凭借收购企业的银行给售粮农民结算清单，给予适当补贴，确保农户售粮收入。粮食进入市场流通后，国有企业的小麦按照市场价格，面对加工企业公开拍卖，公开销售，严禁国有粮食的反复倒卖。
一般流通企业以自有资金按照市场价格收购农户小麦，小麦可以自由流通，流通企业只从农户手中收购小麦。收购季节的差价，国家也可给农民进行补偿。收购季节结束的价格由市场调节，国粮依据国内国际市场情况确定价格水平，公开拍卖。确保国内价格不远高于国际市场。若低于国际价格，国储可以适当顺价销售，防止内外价格差距过大导致大量出口，影响国内的供应。
3强化信息的公开，保证国家对农业企业的补贴不成为利益集团寻租和谋取暴利的对象
要特别关注提高统计机构的专业水平，实现财政、税务、统计、会计一套表。同时要切实减轻企业负担，防止企业造假、寻租的动机，提高统计数据的真实性。特别加强国有粮食企业的粮食库存、收购、销售进度要公开透明，防止国有企业的交易寻租给国家和社会带来损失。同时，对于大型粮食加工企业，原料、产成品库存、产品加工量、产成品的销售价格等信息公开，接受社会监督，防止其垄断市场，保证国家对农业的补贴不成为相关垄断企业谋取暴利的手段。
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