糖业是全球性、基础性、周期性产业。食糖是关系国计民生的战略性大宗原材料物资，是食品工业的重要原材料，也是居民日常生活的消费必需品，健康、稳定的糖业发展对国民经济，特别是食品产业发展具有重要意义。
当前，我国糖业在发展中出现了一些问题，严重影响了全行业持久、健康发展。主要体现在：
1、全球糖业供大于求，2012/13榨季全球食糖生产预计过剩600万吨，我国食糖产量将达1400万吨左右的历史高点，供大于求的局面在未来还将持续，会对全行业造成严重影响。
2、糖业产业已进入下行周期，自2011/12榨季以来，国际糖价持续下跌至18美分/磅，比上年同期下降约38%；国内食糖现货价格跌至5400—5500元/吨左右，比上年同期下降约15%，郑糖期货主力合约价格更是跌至5100元左右，据中国糖业协会统计，制糖企业的生产成本已经高于目前的现货价格，制糖业出现亏损已成定局。
3、2012/13榨季，食糖产区各地政府出台甘蔗收购指导价格，保障农民种蔗的经济收益。该指导价格着眼于保护农民利益，但未充分兼顾到制糖企业的生产成本与承受能力。按已公布指导价估算，国内制糖企业的生产成本将达5500—6000元/吨左右，高于目前食糖市场价格，出现了严重的产销价格倒挂。如果制糖企业全面亏损、生存困难，势必会影响全行业的健康、持久发展，也将从根本上影响广西、云南、广东等产地蔗农的根本利益，将造成难以估量的经济损失和社会问题
4、由于国内外食糖价差大，2012年以来食糖走私现象严重，业内估计2011/12榨季走私糖规模约50—100万吨左右，对国内糖业健康发展造成了巨大冲击和损失。
鉴于以上情况，建议：
1、国家在2012/13榨季计划收储食糖300万吨的基础上，再增加收储食糖150万吨，并按合理价格抓紧收储，以抑制糖价持续下行，化解糖价暴跌风险，既保护广大农民利益，又保障制糖企业的生存与发展。
2、食糖产区地方政府在制定甘蔗收购价时，既要兼顾好农民与制糖企业的利益，又要兼顾好甘蔗收购价与食糖市场价格的合理性，从而制定更加符合实际的甘蔗收购价，完善与食糖价格的挂钩联动机制。同时，蔗区的地方政府要积极引导、鼓励农民从依靠扩种提高产量，转向改良甘蔗种源、加强农务管理、提高甘蔗亩产量与出糖率，以科技进步促进农民持续增收。
3、严格控制进口糖规模与配额，减少进口糖对国内市场的冲击和影响，保护糖业产业的健康、稳定发展。中央和地方有关部门要联合行动，由海关、公安、工商、税务等部门形成合力，采取更加严厉的措施，严厉打击食糖走私，形成持续高压态势，维护正常市场秩序，保障企业合法经营。
（作者系全国人大代表，民建上海市委副主委，光明食品集团副总裁、上海糖业烟酒（集团）公司董事长兼总裁）
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