产糖大省云南布下一枚重棋。省政府日前下发的《推进蔗糖产业振兴3年行动计划的意见》提出，将推动省内大型制糖企业整合，力争3年内打造两家上市企业。
“《意见》将为解决蔗糖产业面临的一系列问题起到重要作用，对蔗糖产业的发展无疑是将军一棋。”业内专家接受经报记者采访时如是说。
作为国内第二大产糖省和国家重要的糖料基地，蔗糖产业已成为云南仅次于烟草的第二大特色农产品加工业。
经报记者获取的数据表明，2012年，云南食糖产量201.37万吨，蔗糖产业工农业综合产值由2005年的66.6亿元增加到212.8亿元，制糖工业实现利税由8.9亿元增加到20.2亿元。
不过也应看到，当前云南蔗糖产业在发展中存在面积减少、产量下降，制糖企业普遍原料不足，生产经营困难，价格联动机制不完善、物流体系建设滞后等问题，严重制约了蔗糖产业的健康发展。
“蔗糖产业化经营中，龙头企业与蔗农之间的风险机制和利益分配机制不健全。”云南省农科院副院长范源洪透露，2010/2011榨季实行蔗糖价格联动，二次结算的地区只有德宏、西双版纳、临沧、红河等部分企业。
长期在临沧等地从事糖业生意的成骏告诉经报记者，糖区普遍存在甘蔗专业合作社发展滞后，蔗农的组织化程度比较低等问题。
针对此问题，云南将鼓励和支持蔗区土地合理流转，通过租赁、合作、入股、互换、转包、转让等多种方式，促进土地向甘蔗种植大户和甘蔗专业合作社适度集中。到2015年，由专业合作社提供的甘蔗原料占70%以上。
从市场上看，国内糖业低迷状态已经持续了很长一段时间。糖业正处于整合和变革时期，从生产领域到流通领域，从糖农到用糖企业，各环节都面临全新市场环境的考验。
5月22日召开的云南省政府第9次常务会议提出，要采取有力措施，把糖价的低谷时期变成糖业产业发展的机遇，推动云南省蔗糖产业逆风上扬，实现转型、升级、振兴，将蔗糖产业打造成为云南省高原特色农业发展的示范产业和引导产业。
《意见》提出了云南蔗糖产业发展的8大行动，重点打造临沧、德宏、普洱、文山片区，筛选一批集中连片、规模上万亩的现代种植园，启动建设专业合作组织、高产稳产蔗田建设试点示范区。
到2015年，要形成一批集中连片，规模上万亩的现代种植园，总种植面积超过600万亩，产甘蔗3000万吨以上。同时，年产蔗糖达到300万吨，实现蔗糖产业附加产品产值50亿元以上，工农业总产值400亿元以上。
在这份《意见》中，云南对今后3年糖业发展作出详细的一揽子规划，涉及糖业的整条产业链，包括示范基地及产区各项基础设施建设、龙头企业培育行动、提高机械化程度等。
其中名为“龙头企业培育行动”的计划，将推进制糖行业整合，支持省内外大企业同现有制糖企业通过多种方式进行联合。
云南将依托现有大型企业，集中、整合全省优势资源，组建大型企业集团，力争3年内培育2户销售收入超过50亿国家级制糖龙头企业，培育1—2家上市公司。
事实上，云南糖企在好几年之前就出现了很多“大鱼吃小鱼”式的整合，但很少有发生在两家大型企业之间的整合。
“大企业整合后，肯定会实现生产、加工、销售成本的降低，对企业的发展是有利的。”市场人士称，2003年云南糖业开始进行整合，引进有实力的战略合作伙伴，以市场化原则运作，出现了一批糖业集团公司。
范源洪在今年4月的一次学术交流会上建议，提高云南糖业竞争力，必须依托种植方式上的突破，其根本出路就是要实现良种化、水利化、规模化、机械化、走出去、抢机遇、打基础、谋长远、强产业。
成骏经常光顾田间地头，据其估算，甘蔗种植和收获的成本费用占甘蔗成本的60%以上，且劳动强度大，每逢种植和收砍季节，劳动力不足也是一个大问题。
显然，产业发展对于机械化栽种和收砍的需求十分迫切。
多年来，云南甘蔗机械的应用主要在机耕、机耙上，部分蔗区用于机械开沟，虽然机械栽种和收获在德宏、临沧等蔗区开始应用，但因地形、价格、农机补贴、认识等因素，离甘蔗全程机械化生产仍然有很大距离。
《意见》明确表示，云南将大力推广机械化深耕深松技术和机械化收获技术，提升甘蔗生产机械化水平。到2015年，力争全省1/3以上的蔗区耕地实现甘蔗生产机械化或半机械化。
除了在税收、农机补贴及企业用地等方面给予优惠政策，云南省财政将每年安排资金5000万元，34个基地县和所在州、市两级合计按照1：1配套，建立蔗糖产业发展专项资金。
经报记者从有关部门获悉，这部分资金主要用于制糖龙头企业技术改造项目贷款贴息，蔗糖产业循环经济开发，甘蔗新品种科技研发。
另外，省直各部门涉农资金在保持渠道不变的前提下，会合理划分一定资金用于发展蔗糖产业。有关州、市、县、区也将筹集资金，加大产业发展扶持力度。
此前的8月，云南省工信委和云南省财政厅联合下发了《关于蔗糖产业发展专项资金申报工作的通知》，涵盖范围包括技术改造和技术创新项目、延伸产业链、新建制糖生产线项目等6个方面。
为达到3年发展目标，《意见》提出实施示范基地建设、龙头企业培育、基础设施优化、提高单产科技、机械生产提升、产业链条延伸、流通平台搭建、专业协作助推等8大发展行动，创新财政投入、以工哺农、利益联动、食糖储备等4项机制。
同时，提出强化产业组织领导、落实各项扶持政策、强化人才队伍建设、提高通关便利水平、加大金融支持力度、增强风险防控能力、完善质量服务体系、行程产业发展合力等8大保障措施。
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