“一年两季，理论上一亩地净收入110元，实际上遇到天气影响，再加上管理不善，就要赔钱。辛苦一年，不如外出打工两个月。”部分粮食主产区新型经营主体退租现象增多。新型经营主体大量退租，一些土地再回到多年不种地的农民手里，缺少种地经验和农业技术，有可能造成粮食产量下滑。
6月13日，农民在山东省高青县常家镇麦田里作业张维堂摄/本刊
山东省高密市种粮大户王翠芬的麦子今年喜迎丰收，平均亩产约1100斤，但她却高兴不起来。“人工费用、农业投入都高了不少，去年人工约90元一天，今年涨到了130元。”这位当地闻名的种粮大户，从1997年开始流转土地种粮，最多时种了5000多亩麦子，今年种了约3000亩。
近日，《瞭望》新闻周刊记者在山东、河南、黑龙江等粮食主产区调研发现，因粮价下跌、自然灾害、流转价格居高不下等多重因素，部分种粮大户、合作社等新型经营主体面临亏损，种粮积极性受挫，退租、减少租地规模现象在多地上演。
针对部分农业新型经营主体退租的现象，基层干部和专家担心，这会对土地流转、农业规模经营形成冲击，并有可能引发土地流转纠纷等等。他们建议，对“退租”现象要高度重视，不断深化粮食价格市场化改革，进一步完善规模经营风险防控机制，提高种粮积极性，防止退租现象增多。
新型经营主体退租频现
王翠芬告诉记者，这些年不少人都不干了，收完这3000亩她也不想种了。记者在山东、河南、黑龙江等粮食主产区采访发现，部分新型经营主体面临经营困难，退租、减少土地规模并非个别现象。沃野农机专业合作社是河南省社旗县规模最大的农业合作社，该合作社从2013年起流转承包土地，一直按照每亩地850元的价格流转，经营规模最高时超过3000亩，今年只种了2200亩小麦。
“都是一个村的父老乡亲，我也想让大家多赚点，但现在实在顾不过来了。”沃野农机专业合作社负责人唐道丽说，正常年景小麦亩产能超过1400斤，但前两年灾害多，不赚钱还赔钱，去年不得已退掉将近400亩排水条件不好的土地。
豫北一家农业种植专业合作社2014年承包了2500多亩地，当时承包价格是一亩地826元，涉及到300多户村民。但是连着几年收入不好，特别是2018年受灾亩产减产了近50%，合作社实在承受不住亏损，退租了800多亩地。两年前，当地一家曾承包了1.7万亩地的大型工贸公司也退出了粮食种植。
在全国产粮第一大省黑龙江，也出现一些新型经营主体退租、减少耕地流转规模的现象。黑龙江省嫩江县宝全种植专业合作社今年流转了3万亩旱田，比去年减少了3000多亩。“退掉的部分，农民自己种了一部分，一部分又流转给了别人。”合作社理事长常保全说。黑龙江省桦川县苏苏村种粮大户史忠伟今年种了170多亩水田，去年种了300多亩，“130多亩都退给村民了，不敢种那么多了。”
退租冲击规模经营
记者调研发现，退租频现，一方面因为粮价下跌，种粮成本上升；另一方面的因素主要是自然灾害加剧种粮风险，部分新型经营主体亏损严重。基层干部和专家担心，新型经营主体退租现象增多，可能对农业规模经营进程带来冲击，甚至影响粮食生产。
粮价下跌，土地流转价格不断上涨，让部分新型经营主体“望地却步”。唐道丽说，种粮成本上涨太厉害了，化肥一吨涨300～400元、农药涨了30%、人工费翻着倍涨，如果地租不降实在是干不下去了。唐道丽预计，租地价格如果能降到500元左右，种粮大户还能接受，如果还是维持800元以上，基本上收入难以覆盖成本。史忠伟说，今年水稻价格可能还会降低，人工成本却不断上涨，只能退了一部分。
王翠芬说，2000年左右人工一天10元，现在是130元；土地租赁费从每亩104元涨到1000元，但小麦价格只翻了一倍。常保全说，退租主要因为去年冬天以来，气候比较干旱，加剧了种植风险，另一方面土地流转价格超过了心理价位。“这几年粮价下降，根本不挣钱，每年都或多或少遇到自然灾害，稍微严重一点就亏损。”最近嫩江县遭遇强降雨，常保全经营的不少耕地被淹，“今年指定赔了”。
山东省高密市大牟家镇姜家庄子村村民刘庆强算了一笔账：小麦亩均投入共1140元，亩产1000斤，价格1.17元/斤，利润每亩30元；玉米亩均投入共1000元，亩产1200斤，价格0.9元/斤，利润每亩80元。“一年两季，理论上一亩地净收入110元，但实际上遇到天气影响，再加上管理不善，就要赔钱。”刘庆强说，辛苦一年，不如外出打工两个月。
山东、河南、黑龙江多地基层农业干部担心，新型经营主体退租现象加剧将对土地流转和农业规模化、集约化经营带来冲击；一些土地再回到多年不种地的农民手里，他们缺少种地经验和技术，恐怕会造成粮食减产。“退租”现象还有可能带来土地流转纠纷。记者在基层调研发现，种粮大户、合作社和农民签订土地流转协议有的是一年一签，有的一签多年，部分经营主体亏本退租，有的还在签约期限内。退租与不接受退租的矛盾有可能带来土地流转纠纷。采访中，有农户表示，当初是种粮大户要流转土地，大户赚了钱不吭声、亏了就要退租，合同哪能想改就改？
多措并举防控退租风险
针对部分粮食主产区出现的退租现象，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥建议，进一步完善农村土地承包经营权流转制度，建立健全规模种植风险承受评估体系，引导鼓励适度规模经营，限制超大面积的规模经营，降低规模过大的经营和金融风险。
山东省委农工办原副主任刘同理建议，继续推动粮食最低收购价格和临时收储政策改革，发展目标价格保险等市场配套政策，有效利用国际国内两个市场，调动国际国内两种资源，推动储备调节从单纯干预价格向供求关系的调节转变。郑州粮食批发市场分析师申洪源建议，针对新型经营主体的补贴政策保持一个稳定的状态，这样更有利于鼓励越来越多的人投入到种粮队伍中，提高种粮积极性。
申洪源认为，种粮大户效益低的原因之一是粮食结构问题，国内市场优质小麦需求量在逐年上升，但种粮大户基本以普通麦种植为主，一定程度上影响了收益。建议鼓励引导种粮大户率先调整种植结构，以高质量的市场需求为导向，增加种粮收益。
完善农业保险政策，特别是极端灾害性气象条件下保险理赔制度，增强抵御自然灾害的能力。黑龙江省嫩江县宝全种植专业合作社去年参加了“保险+期货”创新试点，规避了自然灾害和价格下跌带来的风险。合作社理事长常保全说，试点面积小，不少农民想加入，申请不了。希望扩大“保险+期货”试点，提升农民防范市场风险能力，这有利于形成稳定的种粮收益，提高新型经营主体种粮积极性。
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