日前，中国经济时报记者独家专访了曾参与中国加入WTO农业谈判咨询研究工作的国务院发展研究中心研究员程国强。
中国经济时报：不可否认，中国农业在实现可持续发展的同时，也存在一些值得高度注意的问题。你觉得中国农业目前面临的最大问题是什么？
程国强：加入世贸组织10年，中国农业已经从加入之初的过渡期管理，进入全面参与农业国际化竞争阶段。但是，目前我们对新形势下的农业国际化战略，尚缺乏顶层设计和总体规划。与此相反的是，农业部门分割、管理多头、职能错位、层级复杂等问题还十分严重，没有建立对农业国际化战略进行统一协调管理的体制机制。在某些领域，部门利益影响全局决策，行业利益左右社会舆论，地区利益挑战中央政策等现象越来越严重。
例如，各方面都关注的外资在油脂加工行业大举扩张问题，我们的调研表明，其中既有部分外资企业违规直接或变相扩大对油脂加工投资的问题，如以压榨棉籽、棕榈油加工等不受限制的名义申报项目，项目建成后，实际上可用于压榨大豆、菜籽或油脂加工；也有个别外资企业利用某些地方政府“GDP崇拜”心理，采用多种方式规避国家油脂加工产业政策。如根据总投资不超过5000万美元项目直接由地方政府审批的规定，一些外资企业将油脂加工项目投资设在限额以下，或将总投资超过5000万美元的项目“化大为小”,避开国务院投资主管部门的审批。与此同时，少数外国粮商利用其全球供应链优势，在国内市场运用低价等策略冲击国内中小粮企，不断提高市场占有率，正在形成快速扩张之势。
由于战略缺失，目前中国的农产品贸易格局令人担忧。一方面，虽然中国农产品进口规模逐年扩大、对外依存度日益提高，但仍然没有建立有效利用国际农业资源和市场的战略机制，大宗资源性农产品进口既没有稳定的渠道，也没有形成全球供应链，难以规避日益频繁的国际风险；另一方面，虽然中国已经是世界上重要的农产品贸易大国，但仍然没有掌握必要的国际农产品市场与价格话语权，国内市场和企业不得不为国际农产品价格剧烈价格波动付出巨额代价。
中国经济时报：10年来，各界对农业开放的争议一直没有停息。如有人认为，大豆等个别农产品进口过度，对国内生产冲击严重，导致大豆行业集体“沦陷”;也有人认为，国内种业、大豆加工行业面临外资垄断，农业产业安全存在严重隐患，等等。你如何看待这些问题？
程国强：日本、韩国以及中国台湾地区经济增长的经验表明，农业资源相对紧缺的国家或地区，经济发展到一定阶段，农产品进口将快速增长、农业对外贸易依存度逐步上升，这是一个难以回避的客观规律。中国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，在今后相当长的时期内，粮食需求刚性增长、水土资源约束不断加大的双重压力将越来越大，进口国外农产品、利用国外农业资源不可避免。
以大豆为例。2010年，我国进口植物油与油籽折油共2035万吨，按目前国内大豆亩产236斤的生产技术水平测算，相当于利用了国外9.6亿亩的种植面积（与国内水稻与玉米种植面积之和相当）。若全部由国内生产来替代，意味着要以减少68%的粮食总产为代价。因此，适度进口国外资源性农产品，在一定程度上缓解国内农业资源短缺的压力，对我国立足国内实现粮食基本自给、确保国家粮食安全和主要农产品供给具有重要意义。
具体到大豆加工行业，表象是近10年来大豆进口激增，因此有人质疑大豆市场开放过大、是加入世贸组织冲击最大的产品。其实质是，由于2004年、2008年国际市场大豆价格的两次剧烈波动，导致国内部分缺乏风险管理意识的压榨企业亏损严重、甚至停产关闭，引发两次行业兼并重组浪潮，而部分跨国粮商在两次危机中都幸免于难，趁机扩张，到目前已经掌握国内70%-80%的压榨产能。这或许是农业开放10年来我们真正需要吸取的深刻教训。
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