湖北省荆州市地处江汉平原腹地，是长江流域优质“双低”油菜集中产区。油菜是荆州市优势作物，常年占夏收农作物面积的55%左右，占湖北省油菜面积的四分之一，油菜面积、产量及商品量连续19年位居全国市州第一。近年来，由于国家调整临储菜籽油收购政策，加之国际市场低价食用油冲击，导致该市菜籽菜油市场低迷，农民种植积极性下降，今年油菜籽面积、产量和商品量锐减，产业发展遭遇寒冬。
面积产量双减，菜籽商品量萎缩
据粮食部门调查，荆州市今年油菜籽面积为346.85万亩，比去年减少27.18万亩，减幅为7.2%；预计单产301斤，比去年增加42斤，增幅为16.2%；预计产量52.27万吨，比去年减产3.81万吨，减幅为6.8%。据市农业局3月份调查，2015年秋播，全市油菜播种面积320万亩，比去年减少54.03万亩，减幅达14.4%。据各地粮食部门上报，预计全市油菜籽商品量41万吨，比去年减少5.1万吨，减幅11%以上。
农民投入减少，种植积极性下降
公安县是该市油菜籽主产县，该县2015年冬播菜籽面积46万亩，比上年减少9万亩，减幅达20%。据县粮食局对10个农户的调查，去年以来，由于油菜籽价格出现断崖式下跌，农户出售菜籽由2014年每市斤2.55元，下降到2015年1.6元，跌幅达37.3%，农民收益减少，油菜籽种植积极性下降。从调查情况看，今年种子、农药、机械作业费略有减少，油菜种植亩均成本同比下降。受调查农户今年油菜亩均总成本571元，比去年实际585元下降14元。其中直接成本343元，比去年实际355元下降12元(其中种子费35元，比去年减少4元；化肥106元，同比减少9元；农药费36元，同比增加6元；机械作业120元，比上年减少5元)；亩均人工成本预计为232元，比去年实际230元增加2元。
市场持续低迷，遭遇市场化寒冬
近期，国内食用植物油价格持续低迷，受国家临储菜籽油拍卖频率加快影响，市场食用油价格继续回落。目前该市进口菜籽油批发价5400元/每吨，本地产四级菜油批发价6500元/每吨(成交量较小)，比上月下降200元。3月份以来，国家采取降价销售处理办法，一定程度上加剧了市场油价回落，后期食用油市场不容乐观。按照当前本地产四级菜油价格6500元/吨、菜粕价格2200元/吨、油厂加工费180元/吨计算，含油率36%、水杂13%的普通菜籽，倒推今年油脂企业菜籽收购价为1.70元左右，由于市场低迷，今年油菜籽可能出现农民不愿卖、企业不愿收购的尴尬局面。
落实相关政策，推动产业化发展
从调动地方政府抓油、农民种油两个积极性，促进长江流域优质油菜产业发展的角度出发，笔者经过深入调研，提出如下建议：
严格控制油脂油料进口。2015年我国进口大豆8000万吨左右，进口油菜籽450万吨左右，再创纪录，不仅对国内生产，而且对油脂加工产生巨大冲击。建议设立技术壁垒，抑制油脂生产原料大豆、油菜籽进口，保护国内油菜籽生产者和油脂加工企业的利益，提振农民发展油菜生产的信心。
制定油菜产业保护政策。建议国家出台长江流域发展优质油菜籽生产的激励政策，对重点产区和种油大户建立一套利益补偿机制，确保油菜生产效益，保持油菜生产稳定。农发行退出粮油收储政策性贷款银行后，其他政策性银行要迅速跟进，对油菜籽等主要农产品收购要有政策性贷款支持。
推进油菜产业化经营。进一步完善和落实各项扶持政策，优化外部环境，认真解决好龙头企业在融资、市场、品牌、原料基地建设等方面存在的困难和问题。大力发展镇、村小油厂、小作坊，大力发展面向城乡居民的浓香菜籽油，发挥其在油菜产业发展中的市场“稳压器”作用。建议国家对带动能力强、确需支持的乡村“两小”企业，采取合理化、差别化的激励政策，支持“两小”企业推进标准化生产、参加技能培训、开展技术改造。
抓紧临储菜油销售出库。国家从2010年开始实行临储菜籽(油)收购政策，虽然在稳定油菜籽面积、提高农民种植积极性方面产生了一定作用，但由于收购多、销售少，出现了临储菜籽(油)收购成本高、库存暴满、财政负担沉重等问题，目前国内临储菜籽油库存庞大(约550万吨)，有的储存时间已达5年之久。建议抓紧临储菜籽油“去库存”，降低库存油脂陈化贬值风险，减轻国家财政负担。
实行菜籽补贴收购政策。2015年，国家取消临储菜籽油收购政策后，由于国内临储菜籽油降价抛售，加之国际市场低价食用油冲击，导致国内市场油脂油料价格大幅下滑，农民收益减少，种植积极性接连受挫。建议国家实行油菜籽补贴收购政策，当市场价低于补贴收购价格时，由指定企业按每市斤1.90元的价格收购农民生产的油菜籽，省级财政每市斤补贴0.20元；指定企业将收购的油菜籽通过加工后自主销售，自负盈亏。国家根据主产省油菜籽托市收购数量，给予相应资金补助。其好处：一方面，补贴与交售量挂钩，避免农民种与不种、种多种少一样享受补贴的问题，对油菜籽生产促进作用大；另一方面，针对的主体是数量不多的加工企业，可操作性较强；同时，补贴价与市场价差别不大，指定企业收购的油菜籽通过加工后自主销售，省级财政不承担后期风险。
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