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解析非洲猪瘟疫情下的政策困境!

2019-05-23

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非洲猪瘟疫情爆发以后,中国生猪产业政策陷入两难局面,一方面由于疫病空前未有的破坏力,迫使政府出台了史上最严厉的防控政策,对生猪生产、调运、屠宰加工等各个环节都产生巨大影响和扰动,另一方面由于猪肉在肉食消费结构中的极端重要地位,确保供给能力不出现太大下降一直是产业政策最重要目标一,随着疫情的发展,这两个政策目标之间出现了明显冲突,以至政府在恢复生产方面所能施加的实际影响甚为有限。


梳理一下近期针对生猪养殖的政策动态:5月16日,全国促进生猪生产保障市场供应电视电话会议召开,国务院副总理胡春华强调,要以落实省负总责和“菜篮子”市长负责制为核心,加快稳定和恢复生猪生产,充分调动养殖场户补栏积极性,大力发展规模化标准化养殖,切实解决养殖户不敢养、不想养和养不起等问题,业内一般认为这只是中央的指导意见,还是缺乏实质性的落地政策,那么这些实质性的政策到底应该是什么?


我们先看看两个月前的一个文件:3月20日农业农村部发布《关于稳定生猪生产保障市场供给的意见》,提出加快落实稳定生猪生产发展的政策措施,其中包括:1、落实好非洲猪瘟强制扑杀补助政策,及时足额将扑杀补助发放到养殖场户手中;2、统筹利用生猪调出大县奖励等政策资金,重点支持种猪场和规模猪场尽快恢复生产;3、省级农业农村部门要会同省级财政部门,尽快研究出台对种猪场、地方猪保种场和规模猪场的临时性生产救助补贴政策,切实稳定生猪基础产能;4、落实能繁母猪和育肥猪保险政策,对符合条件的养殖场户要足额理赔;5、加强与银行业金融机构的合作,进一步稳定预期、稳定信贷、稳定支持,不得对生猪养殖场户、屠宰加工企业等盲目停贷、限贷;6、协调全国农业信贷担保体系充分发挥政策性担保功能,为生猪养殖场户申请贷款提供增信支持,有条件的地方可结合财力给予必要的贷款贴息补助。


显然这就应该是“实质性的落地政策”了,但从各地实地调研的结果看,上面的这些政策执行效果都很一般,具体分析原因是:前3条都涉及补贴救助方面的措施,相对来说最能帮助生产的恢复,但这些政策其实早在非洲猪瘟爆发初期就已经明确,并没有多少新意,而在具体执行的时候,这些补贴救助措施惠及的养殖场户只占很小一部分,特别是地方配套资金不足的问题较为突出,在疫情严重的地区养殖场户得到的资金扶持很有限,根本不足以支持其恢复生产。后3条涉及通过金融手段(保险、信贷等)对养殖主体进行扶持,在非洲猪瘟缺乏有效防控手段的情况下,金融机构积极放贷支持生猪养殖是不可思议的,即使是对于防疫管理能力较强的大型规模企业,金融机构的支持力度也有明显减弱。对于保险机构来说,疫情发生前已经承保的部分一般还能做到足额理赔,但后期继续承保的概率则大大降低了。


从上面的分析可以看出,要加快恢复生产,主要的着力点应当是加大补贴力度和扩大补贴范围,并适当放宽养殖许可,而偏偏就是在这个方面,政府至今尚未有实质性动作。能繁母猪补贴已经取消,至今没有恢复;环保禁养政策仍然十分严峻,原因就在于在缺乏有效防控手段,养殖场户防疫水平良莠不齐的情况下,大水漫灌式的鼓励养殖和补贴生产者只能为非瘟病毒制造更多的发病机会,最终进一步重创生猪产能,造成更大损失,因此我们预计这个“全国促进生猪生产保障市场供应电视电话会议”开完之后,后续的落地政策或者实施细则不外重炒冷饭,把之前已有的措施再强调一遍。但与此同时,针对种猪场和规模企业的政策倾斜大概率会进一步加强,普遍扶持是做不到的,定向扶持则是一个可行的政策选项,尽管种猪和规模企业发病的概率更高,但相对防护能力也更强,而且保住核心产能是必须做的事情。


此前在生猪调运监管的问题上,政策就几经反复,充分体现了这种政策困境:2018年9月全国范围内实施生猪调运监管:发生1次疫情的省份,暂停生猪外调;发生2次暂停生猪产品外调,之后随着疫情发展,10月份生猪调运监管政策升级:发生疫情省份和相邻省份生猪都被禁止跨省外调;四川等省份无条件禁止调入外埠生猪,当时发生疫情的省份不超过10个,禁止生猪跨省调运的地区已经覆盖了大半个中国。随着调运监管政策的迅速升级,全国生猪市场被严重扭曲,北方主产区价格暴跌,猪场陷入大面积亏损;南方主销区价格则出现暴涨,在此压力下12月份生猪调运监管政策放宽:1)取消疫情相邻省份生猪禁止调出的规定;2)取消生猪产品禁止调出疫情省份的规定;3)对于符合条件的企业,其产品也允许调出疫区;4)非疫区县种猪、仔猪可跨省调运(各地不得阻碍),疫区县种猪、仔猪可省内调运。


对调运监管政策的连续调整就说明了政策必须在防控疫病和保证供给两方面作出权衡,监管不力,生猪和生猪产品就是流动的传染源,但监管力度过强,导致猪场的生猪售出和种猪和仔猪购进同时发生困难,对正常生产的打击更是致命的,最终只得两害相权取其轻,对调运监管政策全面放宽。非洲猪瘟疫情的长期性决定了这种政策困境的长期性,对于大多数从业者来说,与其指望政策扶持,不如做好猪场管理,实现健康养殖,尽可能控制疫病风险,然后依靠市场自身调节给出的利润,冒险进场一搏,述,在现阶段,因产能下降出现的高利润预期才是恢复生产的主要动力,政府的政策扶持只能是起到远期助攻的作用。(农产品期货网特约分析师徐洪志,转载请注明来源)





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