为了保护农民种粮利益，国家曾经一度不断提高粮食最低收购价，然而也抬升了市场粮价。大量粮食积压在库里，国内粮价与国际粮价倒挂，这引起中央高度关注。从2013年开始，习近平总书记多次在中央农村工作会议上强调，要处理好政府与市场的关系。五年来，中央从顶层设计着手理顺政府和市场的关系，以健全市场机制为目标，改革完善农业支持保护政策。中央一号文件连续聚焦农产品价格机制改革；中央全面深化改革领导小组通过了《关于推进价格机制改革的若干意见》。
中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊此前也指出：
粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度的改革，是推进农业供给侧结构性改革的重头戏。在改革的方向上，要坚持市场取向和保护农民利益并重。在实施的节奏上，要坚持分品种施策、渐进式推进。
我们看看近年的政策调整是不是非常符合这个基调：
2014年，中央率先在棉花和大豆品种上探索价格机制改革，实施目标价格制度。2016年，又在东北地区实施玉米生产者补贴，开启了粮食品种的价补分离。2017年则首次全面下调口粮品种水稻的最低收购价。
按照中央一号文件的要求，下一步还要坚持并进一步完善小麦和稻谷最低收购价政策，这个政策2017年不会变，小麦和稻谷最低收购价政策要继续坚持并进一步完善。完善的方向是最低收购价水平要合理确定，要能反映市场的供求关系，要增加价格调节的弹性，使不同的粮食品种之间形成合理的比价关系。
从实施的情况来看，玉米收储制度的改革已经取得了突破性进展。而如今稻谷最低收购价已经响应政策适度下调，预计下一个面临调整的品种或将是——小麦，而且从政策调整节奏来看，这种下调预期是100%的！
稻谷的最低收购价刚刚调完，如果接着调整小麦会怎样？
小麦价格对政策的依赖性很强，一旦失去政策指引，小麦价格的决定权将重回市场收购主体，下跌可能性很大。如果这样，将会挫伤一部分农民的种植积极性，由于农民的基数很大，这一部分的数量也是很惊人的。
还有就是，不止农户要赚钱，国家财政也是要赚钱的。有业内人士表示，玉米收储政策调整和玉米临储亏损太多有很大的关系，各方不堪重负，都需要积极的找个解决的方案，于是收储政策改革会很快的推行。虽然稻谷带给国家的压力也很大，但是稻谷最低收购价政策并没有取消，这足以看出国家对于口粮的重视程度。目前小麦价格相对比较稳定，国家高抛低吸的收储政策也带来一定的经济利益，可以去弥补存储、收购带来的一系列费用。能赚钱的生意，总是能有很多理由维持下去。
口粮的自给自足目前还是有保证的，而且未来肯定也是需要继续保证下去的。当前保证种植面积的手段更多的还要依靠对于种植收益的调整，而对种植收益的调整手段，一方面是最低收购价，一方面是目标价格补贴。最低收购价这里就不说了。说说补贴。
而目标价格补贴这种方式有时并不能很有效的提高农民的种植积极性，当然有一定原因是补贴力度不够，而补贴程度太高的话又将给财政支出带来很大的压力，所以在正常情况下，补贴的价格水平基本是和最低收购价水平持平的。从大豆、玉米的收储制度改革中的面积变化情况可以看见，大豆目标价格补贴的时候，大豆的种植面积并没有见到大幅的增加，当然这和大豆的目标价格标准还有我国大豆亩产较低有关系，种植收益达不到，农民是不会费力不讨好的种大豆的。而玉米的补贴是在调减玉米种植面积的大环境下进行的，对玉米的种植面积自然也不能有过多的刺激。
但是黄淮地区的小麦又有其特殊的地方，小农经济占主导地位，种植收益因为在总收益中占比较低，农户无心种粮，农户对主粮种植投入成本较低，收益期望较低，种植收益的改变很难去改变农户的种植意向。
近两年土地流转速度加快，到2016年底，农村流转土地面积已超过35%，流转出土地的农户已占30.8%，随着土地流转面积的逐渐增加，种植收益将会被越来越多的专业种植户所看重，改变种植品种增加收益将会成为一个普通的经营策略，最低收购价的调整将会触动这些家庭经营农场的品种优化种植意向。
农业部农村经济研究中心副研究员表示：“托市政策的改革必须把握节奏，循序渐进，协同推进。”“实际上，库存高企、进口激增等问题不是大幅降低托市价格或者取消部分粮食品种的托市政策就能根治的。最低收购价政策的调整，必须给农民和市场足够的缓冲时间，同时积极完善补贴、保险、信贷等政策。”
他建议，具体做法是，结合农业结构调整规划，尝试一次性出台未来三至五年的指导性最低收购价、目标价格和农产品目标收入，形成农业补贴随生产成本、市场形势变化的长效机制，给农民和新型经营主体稳定的预期。
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