着力增强粮食安全保障能力

2012年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》于2月1日正式发布，这是新世纪以来第9个以“三农”为主题的中央一号文件。今年的一号文件有何亮点？对于保障我国农产品安全有何意义？带着上述问题，中国经济时报记者2日专访了国务院发展研究中心办公厅副主任程国强研究员。

粮食安全面临双重压力和双重挑战

　　中国经济时报：2012年中央一号文件提出，当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。做好2012年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。对此，你如何看待？

　　程国强：今年是我国发展进程中具有重要意义的一年。坚持不懈地抓好“三农”工作，巩固和发展农业农村好形势，对于经济社会发展全局具有重大意义。为此，今年一号文件提出要“围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的总体思路，要求进一步加大惠农富农政策力度，不断强化农业基础，夺取农业好收成，促进农民较快增收，维护农村社会和谐稳定。

　　特别是，在去年我国粮食总产量迈上5.7亿吨新台阶、实现连续八年增产的形势下，中央强调要“毫不放松抓好粮食生产”、“增强农产品供给保障能力”，其政策目标清晰，重点明确，意义更加深远。这要求我们在国内外形势日益复杂的背景下，必须始终坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，更加注重强化农业基础，努力增强粮食安全和主要农产品供给保障能力。

　　近年来，我国粮食连年增产、粮食综合生产能力不断提高。但是，随着我国工业化、城镇化快速发展，今后我国不仅面临粮食需求刚性增长、资源约束日益突出的双重压力，而且还面临自然风险和市场风险不断加剧的双重挑战，影响我国粮食安全的不利因素逐渐增加、深层次矛盾日益突出，要求我们必须始终绷紧粮食安全这根弦，毫不放松抓好粮食生产。

　　目前保持粮食生产稳定发展还面临一系列困难和问题，主要包括：一是提高粮食综合生产能力的难度加大。我国农业基础设施建设严重滞后，农业机械化水平低，农田水利设施老化失修现象严重，农田有效灌溉面积比重仅为48%，中低产田比例高达67%；科技支撑能力不强，在粮食播种面积难以扩大的背景下，今后农业科技若没有重大突破、粮食单产水平不能进一步提高，将成为影响我国粮食增产的根本性制约因素。二是提高农民种粮积极性的难度更大。今后农业物质投入成本和劳动力成本将呈快速增长趋势，保持合理粮价水平的压力日益增大，农民种粮效益难以持续提高，粮食生产的“兼业化”、“副业化”趋势将更加明显；粮食比较效益持续下降，经济作物挤占粮食播种面积的矛盾日益显现。三是粮食供求结构性矛盾将更加突出。目前虽然稻谷、小麦产需基本平衡，但保持平衡的压力越来越大；玉米加工需求快速增长，供需缺口逐步扩大；大豆大规模进口、继续依赖国际市场的局面不可逆转。四是部分地方粮食生产积极性出现弱化倾向。有的地方仍然只重视抓工业、上项目，对农业特别是粮食生产抓得不够紧；一些地方粮食安全意识依然较为薄弱，发展粮食生产的主动性不足；还有的地方在粮食生产连年丰收的形势下，在一定程度上出现对粮食生产的麻痹思想。这些都对保持粮食生产稳定发展十分不利。

　　四大措施增强粮食安全保障能力

　　中国经济时报：在此前召开的中央农村工作会议上，国务院副总理回良玉强调，2011年我国农业农村呈现出持续发展、全面发展、加快发展的强劲势头。农业农村的好形势，为管理通胀预期、促进经济平稳较快发展，赢得了战略主动、提供了有力支撑，为保障改善民生、维护社会和谐稳定大局营造了良好氛围、做出了突出贡献。但是，2012年，国内外经济形势更为复杂严峻，巩固经济社会发展良好势头、为党的十八大胜利召开创造良好环境，任务异常艰巨繁重。要保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定，实现稳中求进，必须避免农业出现闪失、避免主要农产品供给出现问题。你有何建议？

　　程国强：保持粮食稳定发展、确保国家粮食安全，事关国家经济社会发展大局，在今年以及今后一个时期将更加重要。按照中央一号文件的部署，必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针不动摇，深入贯彻落实中央强农惠农富农政策，千方百计增强粮食安全保障能力。重点要抓好以下措施：

　　首先，加强粮食综合生产能力建设。要坚持实行最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩的耕地红线，确保基本农田总量不减少、质量不下降。一要进一步创新投入机制，拓展投入渠道，建立农业投入稳定增长的长效机制。二要加大力度推进农业基础设施建设，加强小型农田水利设施建设，加快推进大型灌区、中低产田改造以及高标准农田建设，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划。三要建立健全农业抗灾减灾体系，增强农业抗灾减灾应变能力。四要加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，全面提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

　　其次，加快推进农业科技创新。今年中央一号文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。因此，要加大农业科技投入，大力推进农业科技自主创新，培育具有重大应用价值和自主知识产权的科技成果，形成大幅提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率的动力机制；加强农业技术研发和集成，加强粮食优良品种培育，加大先进技术成果的转化和应用，建立粮食生产科技支撑体系；充实健全农村基层公益性农技推广服务机构，强化条件改善和能力建设，着力解决农技推广“最后一公里”问题；加快建立社会力量广泛参与的农技推广新格局；以种养能手、科技带头人、农村经纪人、大学生村官和专业合作社负责人为重点，加快新型农民培训、农村实用人才培养和现代农业人才培育。

　　再次，保护和提高农民种粮积极性。这是确保粮食稳定发展的关键。要完善和强化对种粮农民的各项支持政策，进一步提高主要粮食品种最低收购价，增加粮食生产直接补贴，适时采取临时收储措施，保持合理的粮价水平，提高农民种粮积极性。创新粮食补贴方式，抓紧研究与农民水稻等主粮产品种植面积或交售商品粮数量挂钩的专项直接补贴办法，建立鼓励主粮产品生产的政策支持新机制。稳定农业生产资料价格，降低粮食生产成本，提高种粮比较效益，调动农民种粮积极性。加大粮食主产区利益补偿力度，建立完善的主产区和主销区产销协作和利益协调机制，强化主销区粮食安全责任，进一步调动地方政府，尤其是粮食主产区重农抓粮的积极性。

　　最后，加强和改善粮食宏观调控。要健全国家粮食储备体系，优化粮食库存结构。加快建立灵活高效的中央储备粮吞吐轮换机制，有效衔接安全储粮、储备轮换与调节市场。提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，建立基于全球视野的国家粮食安全保障机制。深入实施农业“走出去”战略，鼓励各类企业在境外投资农产品加工、仓储物流、国际贸易，构建持续、稳定、安全的农产品进口渠道，建立全球农产品进口供应链。

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